近日，全國畜牧總站組織行業專家、政府相關單位、養殖企業等對當前肉羊形勢、未來走勢、產業存在的問題和原因以及應對措施等發展的關鍵問題進行了研討。本報對會議內容進行了綜合整理，希望給養殖場（戶）以啟發，確保肉羊產業持續健康發展。
根據全國畜牧總站的監測結果，從2018年7月第2周開始，肉羊價格持續走高，截至12月第2周已連續上漲23周，達到每公斤67.51元，累計漲11.4%，肉羊養殖效益也持續上漲，目前山羊養殖戶的效益為每隻436元，綿羊養殖戶的效益為每隻326元，均好於往年。而2018年11月羊肉消費量環比增加4.3%。全國畜牧總站行業統計分析處處長劉醜生介紹，“在羊肉價格持續走高的情形下，羊肉消費需求依然強勁。可見，肉羊的供給形勢已逐步由供給偏緊轉向供不應求，應該引起警惕。”近年來羊肉價格運行平穩，羊肉消費量持續增加，1995年我國居民人均羊肉消費量為0.8公斤，2017年，這一數據達到1.3公斤，累計增加62.5%。
為掌握我國肉羊生產和效益變動情況，做好生產形勢預判和肉羊監測預警工作，在農業農村部的部署下，全國畜牧總站自2012年開始在全國20個省選擇了100個肉羊主產縣（其中綿羊60個，山羊40個）、500個村、1500個肉羊養殖戶，進行肉羊生產和效益監測。2015年又在原有基礎上增加了肉羊固定監測縣規模場監測數據，將監測縣範圍內，肉羊年存出欄100隻以上的2300餘個規模場納入監測範圍。監測結果顯示，2018年我國肉羊存欄水平明顯低於往年，年均存欄水平較近3年平均水平降低2.7%。值得重視的是，能繁母羊存欄明顯減少，近3年的肉羊監測數據分析表明，2016年8月我國能繁母羊數量開始呈現減少態勢。截至11月底能繁母羊存欄為299.7萬隻，同比下降3.5%，與前3年曆史平均水平相比下降6.3%，已連續5個月刷新監測以來的曆史較低水平。
供不應求致羊價持續上漲
河北農業大學教授張英傑認為，羊價上漲的原因主要是羊源供應緊缺。2017年上半年之前，羊價低迷了近4年之久，許多養殖戶因此退出養殖行業，沒有退出的也不敢盲目補欄，導致羊隻數量大幅降低，羊價升高。當下，天氣變冷，羊肉需求旺盛，羊價將會繼續上升。河北省畜牧站副站長王健誠補充，幾年的低迷行情下來，養殖戶手裏的羊都不多，看到目前的高價，都在期盼持續的好行情，部分惜售也導致羊肉價格上漲。
中國農業科學院飼料研究所研究員刁其玉則表示，羊肉本來就是肉中的奢侈品，其價格應該為豬肉的3倍~5倍，雞肉的4倍~7倍。羊不像生豬和家禽，能夠快速繁殖，生產性能決定其在短時間內不能滿足需求。再加上隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇消費牛羊肉，所以羊價上升是必然的。他認為，羊價上升其實是件好事，能有效推動國家精準扶貧政策的實施，“當前，養羊是農村扶貧的一項重要措施，且成效明顯，各地政府都很重視。這也是這兩年活羊價格上漲的重要原因，尤其是湖羊，作為扶貧的首選品種，在全國範圍內廣受歡迎。”
作為國內較早的規模化、現代化湖羊養殖場，山東臨清潤林牧業現代化羊場副總經理宛博是在場的唯一企業代表，她介紹，近幾年，國內不斷湧現萬隻以上的規模化羊場，造成優質種羊需求不斷增加。湖羊價格呈上漲趨勢，公司70斤左右湖羊母羊每斤達20元~23元，較前年價格上漲30%左右。
能繁母羊數量下降原因分析
一方麵，羊價持續上漲，另一方麵，能繁母羊的數量卻持續下降。農業農村部畜牧業監測預警專家組肉羊產業首席專家、中國農業大學經管學院教授肖海峰表示，基礎母羊數量減幅比較大，嚴重影響今後的擴群增量，他分析，今年幹旱嚴重，養殖戶為解決飼草料和飲水短缺的問題，被迫出售部分能繁母羊。受近期肉羊價格上漲，架子羊需求增加等影響，部分養殖場（戶）趁勢提前淘汰生產效率低的能繁母羊，造成能繁母羊數量降低。
政策方麵，首先是隨著國家環保政策的實施，養羊業門檻大幅提高，造成能繁母羊數量下降。這個觀點也得到在場專家的認可。如今的養羊業，早已不是搭個羊舍，買幾十隻羊就可以進入的了，現在要搞養殖，需要各種證件、各種檢疫、各種驗收、環保稅等，牧區還要受禁牧、限牧影響，導致養殖成本增加，利潤空間縮減，持續高壓下養殖戶隻能放棄養殖。其次是第二輪草原生態保護政策的嚴格執行，對超載養殖戶進行罰款，他們隻能銷售部分能繁母羊以達到草畜平衡標準，再加上租用草場費用的增加，影響他們擴張的積極性，直接導致羔羊數量下降。
較後能繁母羊數量下降還受到封山育林政策影響。以放牧為主的地區，散養戶失去牧草來源而退出養殖。
河南省畜牧局調研員龐同現分析，一是由於產業基礎薄弱，生產恢複慢。二是相比其他畜種，肉羊養殖方式和設施化水平相對落後，生產周期和繁殖技術等因素影響羔羊出生率。他建議有關部門應該密切關注肉羊市場信息變化，繼續加強肉羊生產監測及形勢分析，適時發布預警信息，及時引導養殖行業理性補欄，有序調整養殖產能和結構。
刁其玉建議政府從三個層麵加大能繁母羊的補貼力度：一是放寬貸款條件、降低貸款門檻，調低貸款利息、延長養殖貸款年限；二是針對繁育基地重點支持貸款貼息，通過貼息方式，擴大貸款總量；三是針對適度規模的肉羊繁育場戶（基礎母羊存欄100隻以上）重點補貼基礎設施建設和適當比例的選購母羊補貼，確保羊源充足穩定。
多重因素製約產業發展速度
中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員杜立新表示，較近幾年，肉羊產業的發展取得了很大的進步，比如，在肉羊存欄數量持續下降的情況下，羊肉產量卻沒有受到太大影響，這說明我國的養殖水平有了很大的提高，但不可忽視的是我國肉羊產業也麵臨很多問題。專家們反映的問題主要集中在以下幾個方麵：
第一，缺乏成熟的肉羊生產模式，良種繁育體係不健全。一些地方品種利用混亂，缺乏合理長遠規劃，混亂雜交問題嚴重，造成羊群的質量下降。優質種羊利用率低，品種改良進程相對較慢。特別是對核心育種場、繁育場建設的扶持力度不大，育種企業和種羊場難以維係。
第二，缺乏專業的人才，養殖科技化水平低。隨著規模化、標準化養殖的不斷發展，科學技術推廣應用的作用日益突出，許多規模養殖場（戶）在生產、經營、管理、銷售等各個環節普遍缺乏管理人才和技術人才，飼養人員多是農牧區留守人員，年齡大、知識貧乏，養殖技術跟不上現代畜牧業要求，導致肉羊養殖技術推廣難度大，科學養殖技術推廣和應用覆蓋率低。同時，鄉鎮防疫員現有人員結構不合理，且工資待遇低，在一定程度上影響了畜禽防疫和養殖新技術的推廣。杜立新認為，這是整個畜牧行業都麵臨的問題。他介紹，湖南省的一項調查顯示，畜牧行業裏，從業人員中有專業背景的不到8%，飼養工人中有專業背景的不到2%。
第三，標準化生產水平有待進一步提高。由於缺乏相關標準，養殖戶在棚圈建設、日糧搭配、疫病防治、改良配種等方麵經營管理粗放、條件簡陋，與標準化生產、產業化經營差距較大，不僅浪費了有限的資源，也大大製約了養殖效益的提高。
第四，產業發展過程中的農企利益聯結、分配機製不健全，羊肉產品同質化嚴重。長期以來，由於缺乏統一的生產技術標準、生產加工標準，導致屠宰加工羊肉產品差異化程度低，深加工程度低，特色產品開發不夠，缺乏具有企業自主知識產權支撐的標準化產品和高附加值產品，更沒有形成消費市場認可的知名品牌。消費者對品牌的忠誠度低，壟斷競爭力差。屠宰加工企業長期處於低級的價格競爭性廝殺，而不是產品品質和特性的提高，導致優質不能優價，好產品的市場競爭力也沒有得到體現。
第五，政府扶持力度不足，肉羊發展資金短缺。普通養殖戶因草場、土地、房屋、地上建築物和動物不能抵押，自有資金能力不足，通過信貸資金的支持擴大規模受到限製；大型養殖龍頭企業雖然得到銀信部門的重點扶持，但因土地、規模、市場以及經營管理等方麵的因素，自身發展不完善，管理機製不明確，無法引領更多的普通養殖戶，也無法通過自身的不斷發展，解決養殖戶的信貸需求。這種“龍頭企業缺錢、普通散養戶資金嚴重缺乏”的局麵，嚴重製約著肉羊產業的快速健康發展。
第六，動物疫病防控和監測體係有待進一步完善。當前，部分養殖場要實現養殖數量的擴張，需要依靠“買全國、賣全國”，這就會導致傳染病的引入。一些地區五號病、胸膜性肺炎、羊口瘡等疫病呈逐年上升的勢頭，嚴重影響了肉羊產業健康發展。
對症下藥助推行業發展
針對這些問題，專家們也都提出了自己的建議。第一，加快優質種羊繁育體係建設。有關單位要安排資金集中用於種畜場建設，強化優質種畜的純繁和提高供種能力，形成比較有競爭力的肉羊種業。鼓勵開展“育種企業＋繁育戶”的以場帶戶、場戶聯營方式，創新育種模式，帶動種羊繁育，形成企業自主知識產權的肉羊配套品係，達到為肉羊生產體係提供優質種源的目標。華中農業大學教授薑勳平表示，為滿足我國肉羊產業產地由北向南轉移，產品向羔羊肉和肥羔肉轉向的發展需求，應從三個方麵健全繁育體係：首先加快舍飼綿羊新品種（係）選育，特別強調多羔性和舍飼性。其次，開展引進品種持續選育，特別對波爾山羊、努比山羊進行選育。較後，應用人工授精與胚胎移植技術推進良種擴繁。加快規模化肥羔生產技術的示範推廣。
第二，強化技術人才隊伍建設和新技術推廣工作。積極探索新型職業農牧民培訓模式，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農牧民隊伍。同時，鼓勵和支持高校畢業生返鄉創業，充分利用他們在電子商務和“互聯網+”方麵的絕對優勢，創新銷售模式。
第三，加大肉羊養殖標準化示範創建力度，加強示範場監督管理，引導發揮示範場輻射帶動和引領示範作用。張英傑認為，標準化規模養殖是發展現代養羊業的重要抓手，其涵蓋場址選擇、場內布局、品種選擇、飼養管理、疫病防控、糞汙處理等方麵，是今後養羊業的發展方向，隻有采取標準化規模養殖，才能促進羊產業向現代化邁進。同時，要注重人工智能設備的引進，降低用工成本。
第四，完善企業與養殖戶的利益聯結機製，加強產業化經營，促進利潤合理分配。在養殖方麵，從業者通過組建合作社等形式，共同參與市場競爭，增強競爭力。在加工方麵，鼓勵養羊企業與加工企業聯營、合作，共享加工鏈上的紅利。屠宰加工企業要向精深方向發展，增加產品的附加值，以此提高加工效益。在銷售上，要充分利用現代網絡營銷手段，並與品牌建設相結合，以此保障羊產品賣得快，走得遠，售價高。同時還要製定羊肉等級標準，實現優質優價。
第五，政府要製定傾斜政策，在品種引進、圈舍建設、設施（備）配備、糞汙資源化利用、品牌建設、網絡營銷上加大投資力度。當前，應正確落實禁牧政策，實施季節性放牧，既能保證牧草的休養生息，恢複和保持生態環境，又能合理利用牧草資源，保障草地草質不退化，減輕因草地牧草過渡生長造成的防火壓力。在資金方麵，相關部門應整合項目資金，形成合力，建立多元化投資機製，完善投融資平台建設，加快肉羊產業發展。比如，製定優惠的招商引資政策、建立肉羊加工企業創新基金等。
第六，通過政府財政補貼保費資金、保險公司承保理賠、鼓勵養殖者積極投保的方式，構建完善風險保障，逐步完善肉羊養殖保險機製。
第七，在疫病防控上，要樹立保健重於預防、預防重於治療的思想，摸清當地傳染病的流行情況，製定並執行科學的免疫程序，嚴防傳染病的發生。與此同時，兼顧普通病和代謝病的防治。健全和完善基層動物疫病防控和檢測監督機構，特別是要解決檢測實驗室軟硬件配備不足導致的疫病檢測工作受到限製的問題。
對於2019年的肉羊發展形勢，全國畜牧總站行業統計分析處的專家認為，當前是羊肉消費傳統旺季，價格將繼續上漲。長期來看，隨著我國居民收入水平的大幅提高，居民肉類消費結構已進入升級轉變階段，牛羊肉消費由少數民族為主轉變為全民性消費，由區域性消費轉變為全國性消費，由季節性消費轉變為全年性消費，牛羊肉消費量及占比會進一步增加。在高收益的引導下，肉羊生產繼續恢複，但2019年肉羊供給偏緊的狀況不會改變，肉羊出欄價格將繼續上漲，肉羊養殖效益將繼續保持高位。
此外，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，中國-新西蘭雙邊自貿協定升級談判的啟動，羊肉進口來源國多元化和貿易條件便利化進一步提高，今年羊肉進口預計突破30萬噸，較去年增加三分之一。預計2019年羊肉進口規模還將進一步擴大。